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【边疆时空】李海红张剑 | 西藏自我发展能力评价体系构建分析

From: 李海红张剑边疆时空 2019-12-18

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作者简介：

李海红

黑龙江庆安人，曾任齐齐哈尔大学党委书记，从事西藏地区发展研究；现任中国国际贸易促进委员会黑龙江省委员会巡视员。

张剑

山西浑源人，西藏大学硕士研究生，从事区域经济理论与民族政策研究。

摘要：西藏自我发展能力评价体系，是西藏自我发展能力培育的“风向标”，系统地对西藏自我发展能力培育的目标进行描述和对其培育过程进行监控，把抽象的目标具体化，便于理解和掌握西藏自我发展能力的培育情况，对其培育过程进行规范和指导。本文在对西藏自我发展能力及其评价体系进行概念界定的基础上，对西藏自我发展能力构建评价体系的思路和需遵循的原则进行了分析。按照构成西藏自我发展能力的五大能力的分析思路，采用层次分析法，构建了包括“系统层—指标层—变量层”三个层次的多维度指标体系。最后，文章根据西藏的自身特点，对西藏自我发展能力指标进行权重分配并就本指标体系应用时需要注意的问题进行解答，增强了指标体系的实用性。

关键词：西藏自我发展能力指标体系权重分配

近年来，在全国援藏的大背景下，西藏各方面工作取得了巨大的成就：经济发展实现重大飞跃、人民生活水平大幅提高、基础设施建设加快、各项社会事业全面发展、生态环境保护良好等。这些成就的取得与中央的高度重视和全国各地对西藏的大力援助密不可分，其间西藏自身的发展能力问题也越来越引起人们关注。在西藏发展稳定所面临的困难和挑战中，其自身发展能力的提升是一个亟待解决的问题。正因如此，在中央第五次西藏座谈会上，中央明确提出要加强西藏自我发展能力。

西藏自我发展能力的培育具有典型的本地区特色，应与其对应的区域功能相适应。构建一套科学、合理的西藏自我发展能力评价体系，将其作为西藏自我发展能力培育的

“风向标”，能够系统地对西藏自我发展能力培育的目标进行描述和对其培育过程进行监控，把抽象的目标具体化，便于理解和掌握西藏自我发展能力的培育情况，对其培育过程进行规范和指导。同时，借助指标体系，对西藏自我发展能力的高低进行评价，找出影响区域自我发展能力的关键因素，为西藏自我发展能力的培育和提升提供基础和对策。

自我发展能力是一个综合性概念，是指一个地区的自然和社会生产力的总和，是对一个地区的经济发展能力、政治发展能力、文化发展能力、社会发展能力以及生态发展能力发展状况的整体描述，是由区域自然资源环境承载力、区域社会发展能力和经济聚集能力为基本核心的一个三维系统，它表现为一个地区经济、政治、社会、文化以及生态方面的综合能力。自我发展能力评价体系是一个对这一综合系统各方面考核的指标体系。自我发展能力的评价就是指根据一定的评价指标，按照一定的程序，通过定性或定量对比分析，对一个地区自我发展能力作出客观、公正和准确的综合评判的过程。评价自我发展能力的目的是通过评价活动，从中发现地区在自我发展过程中取得的成绩和存在的问题，将科学的经验得以继续推广而将发现的问题进行分析并找到方法和措施且作出改正。

一、评价体系构建思路及原则

（一）评价体系构建思路

西藏自我发展能力指标体系的设计，坚持从构成自我发展能力的要素分析出发的设计思路，按照构成西藏自我发展能力的要素：经济可持续发展能力、维护稳定政治局面的能力、文化传承与发展能力、生态保护能力、社会发展能力五大方面设立具体指标。所以，在设计西藏自我发展能力指标体系，通过层次分析法，构建包括

“系统层—指标层—变量层”三个层次的指标体系。

第一层为系统层，即将西藏发展自生能力分解为五个子系统。从构成西藏自我发展能力的要素出发，将经济发展能力、维护稳定政治局面的能力、文化传承与发展能力、生态保护能力、社会发展能力作为西藏自我发展能力的构成要素加以考虑，并将其作为西藏自我发展能力评价体系中的一级指标，以能力的形式体现经济发展能力、维护稳定政治局面的能力、文化传承与发展能力、生态保护能力、社会发展能力五大能力，这五大能力能够较为准确和科学地体现西藏的自我发展能力。

第二层为指标层，即在系统层下设三级指标层，每个系统层下有1~3个变量，并对系统层起综合作用，是连接系统层与变量层的桥梁。其中，区域产业发展能力，即根据各种能力之间的逻辑关系，综合考虑各方面因素，为五大能力分别设计了不同的指标层，力求能客观、全面、科学地反映五大能力的现实状况。

第三层为变量层，即指定义清晰、能够从统计资料中直接获得或通过简单计算就能获得的指标，这些指标从本质上反映和揭示西藏发展自生能力状况。参照现有国内外相关指标体系以及西藏自治区的“十二五”规划纲要，结合西藏的具体情况，确定了由40个核心指标组成的指标集。

（二）评价体系构建原则

区域自我发展能力是一个系统概念，它涉及到自然、政治、经济、社会、文化等方面，同时它有动态性和复杂性等特点。西藏自我发展能力指标体系的构建是一项极其复杂的系统性工程，我们在制定相关评价体系的过程中，要从不同的角度和不同领域来考虑，在构建指标体系过程中，必须把握和遵循以下几个重要原则。

1．全面性原则。西藏自我发展能力是一个系统性的概念，构建其评价体系必然会涉及到不同的领域、行业及其部门，所以，我们在构建西藏自我发展能力指标体系的过程中必须要遵循全面性原则，在选取评价要素中的核心指标时，应该进行全方位的考虑和衡量，争取对西藏自我发展能力作出全面的反映。

2．科学性原则。西藏自我能力指标体系的各评价要素和核心指标的选取要有充分的理论依据，要符合科学性要求。西藏自我发展能力总指数，必须能科学地反映西藏自身发展能力及其变化趋势。所建立的指标体系应符合西藏自身定位及发展要求，评价结果应经得起现实的检验。

3．客观性原则。在选择具体指标的时候，我们不能凭空臆想，或者机械地类推运用其他已有相关成果，而是必须实事求是选择符合西藏实际情况和发展的内在规律的具体指标。

4．特殊性原则。西藏具有特殊的自然环境和人文环境，这就要求我们在制定和选择必须侧重制定适合考核西藏自我发展能力的指标体系。

二、评价体系指标的设计

按照科学性、全面性、客观性等指标体系设计原则，结合西藏的自身特点，本文设立指标体系的总指标，即西藏自我发展能力评价体系总指数，并从构成西藏自我发展能力的要素出发，将西藏自我发展能力第一层次的指标划分为：经济发展能力、维护稳定政治局面的能力、文化传承与发展能力、生态保护能力、社会发展能力。

（一）经济发展能力指标设计

经济发展能力是西藏实现政治稳定和经济发展的物质基础和条件。经过60多年的改革，西藏经济取得了巨大成就，但是当前西藏经济发展过程中还存在着一些问题，例如：城乡发展差距不断扩大、农牧民生活水平还比较低、农牧区基础设施落后，等等。由于评价体系是为自我发展能力提升提供“风向标”和“标准线”，所以，我们在构建西藏自我发展能力评价体系时必须将经济发展能力作为其指标。

西藏自我发展能力的培育和提升离不开经济可持续发展能力，而经济发展能力可以用西藏的产业发展水平、城镇化发展水平和经济发展环境来进行评价。因此，经济发展能力最终选取产业发展水平、城镇化发展水平和经济发展环境三个指标作为其评价方面。

1．产业发展水平具体指标选择。在西藏经济可持续发展中，产业的发展具有重要作用，其发展水平直接关系到西藏自我发展能力的高低。西藏三产结构不合理，尽管已经发展为三、二、一的结构，但是由于其特殊的区情，第二产业的比重还是相对较高。所以，本文选择三产比例、第二产业GDP贡献率和第三产业GDP贡献率三个指标构成产业发展水平的指标组。

2．城镇化发展水平具体指标的选择。西藏地广人稀，在西藏经济发展过程中，由于特殊的自然环境和政策举措，西藏城乡发展差距越来越大，为了很好地实现经济的可持续发展，我们必须加大力度解决这一问题，所以，在选择经济可持续发展方面的指标时，我们必须考虑城镇化发展水平。所以，本文根据西藏的具体情况选择了以城镇人口占总人口的比例、财政对城镇化建设投入比例、城镇GDP贡献率三个指标作为城镇化水平考核的具体指标。

3．经济发展环境具体指标的选择。经济环境是经济发展的基础，经济环境好坏对于区域经济发展具有重要作用。由于特殊的地理位置和自然环境，和全国其他地区相比，西藏经济环境较差，对企业和投资者的吸引力较小，不利于西藏自我发展能力的生成和提升。一个地区的经济环境包括基础设施建设水平、对外开放水平、市场化水平等多个方面，我们这里主要考察西藏的开发水平和市场化水平，所以，本文以路网密度、社会消费品零售总额、外来人口比重作为考核经济发展环境的指标组。

（二）维护稳定政治局面的能力指标设计

西藏地处我国西南边疆，有着特殊的地理位置、自然环境和人文环境。这就决定了西藏在我国国家安全总体战略构建过程中处于一个重要的位置。尤其在当前，全国全面建设小康社会进入关键时期，西藏跨越式发展进入关键时期，西藏的发展稳定与安全影响全国的发展稳定和安全。这就要求我们在发展西藏的过程中，必须要把维护西藏安定团结的政治局面放在首位。西藏的安定团结关系着全国的安定团结，这就要求我们在考评西藏自我发展能力的过程中，将保障西藏安定团结的政治局面能力作为一个重点考察指标。而维护西藏稳定政治局面的能力可以用反分裂斗争能力、宗教引导能力和民族团结能力来评价，所以，维护政治局面稳定能力最终选取反分裂斗争能力、宗教事务管理能力和民族团结能力作为其评价指标。

1．反分裂斗争能力具体指标的选择。西藏处于我国西南边陲，由于其特殊的地理位置和特殊的人文环境，加上国际反华势力和以十四世达赖为首的一部分独立势力破坏国家统一，所以，西藏处于反分裂斗争的前沿。在维护稳定政治局面能力中，不能忽视反分裂斗争能力的培养。所以，本文根据西藏的具体情况选择了以反分裂斗争理论学习人数、公安队伍人数、反分裂斗争预警方案数量三个指标，作为反分裂斗争能力考核的具体指标。

2．宗教事务管理能力具体指标的选择。宗教是重要的社会现象和价值体系，其内外各种关系的和谐对社会和谐稳定具有重要影响。西藏95%的民众是佛教的信徒，西藏的社会稳定与宗教具有密不可分的关系。在西藏，管理宗教事务的能力是西藏自我发展能力一个重要组成部分，所以，我们考虑构建西藏自我发展能力评价体系的过程中，不能不考虑西藏宗教事务管理能力的评价。本文根据西藏具体实际选择宗教事务管理能力的具体指标，包括国家关于宗教管理大政方针贯彻情况、爱国僧侣占总僧侣的比例、爱国寺庙占总寺庙的比例。

3．民族团结能力具体指标的选择。我国是一个多民族国家，西藏又是一个重要的少数民族聚居地。西藏本地内也有许多藏族以外的其他民族。各民族之间能否相互团结，对于西藏的稳定和谐具有重要意义，所以，我们要将民族团结能力作为维护稳定政治局面能力的一个重要指标。同时，根据西藏的实际情况，将民族干部人数比例、民族团结教育次数、民族团结先进人士人数作为民族团结能力的具体指标。

（三）生态保护能力指标设计

生态环境是我们人类赖以生存的基本条件，是经济社会发展的基础。保护生态环境是我们实现可持续发展的基本要求。中央第五次西藏工作座谈会中提出：“坚持把生态保护作为西藏生态文明建设的基础，把建设资源节约型、环境友好型社会放在西藏发展的突出位置，按照保护优先、综合治理、因地制宜、突出重点的原则，统筹生态环境保护和经济发展、社会进步、民生改善，促进生态保护和经济建设协调发展、环境优化和民生改善同步提升，实现西藏生态系统良性循环。”（胡锦涛在第五次西藏工作座谈会上的讲话，2010年）所以，建立西藏自我发展能力评价体系，必须要把生态保护能力作为一个重要的指标。而生态保护能力可以生态环境保护能力和节能减排与环境执法能力来进行评价。因此，生态保护能力指标，最终选取生态环境保护能力、节能减排和环境执法能力作为其评价方面。

1．生态环境保护能力具体指标的选择。西藏地处青藏高原，有其独有的环境和气候，生态环境极其脆弱。随着西藏的不断发展，西藏也出现了环境破坏现象，但是相对全国其他地方来说，环境保护的还相对较好，但是西藏生态环境脆弱，不容许我们对其有一点儿破坏，因为其一旦破坏就很难修复。这就要求我们在发展西藏经济的过程中，必须处理好生态与经济发展的关系，严禁出现为了经济发展而牺牲生态环境。所以，必须将生态环境保护能力作为生态保护能力考核的一个重要指标，同时将人均草场面积、防灾减灾预案数量、人均GDP资源消耗量作为生态环境保护能力的具体指标。

2．节能减排和环境执法能力具体指标的选择。节能减排和环境执法是保护生态的重要举措，我们在制定关于保护生态能力的考核指标体系时，必须将这一部分纳入到指标体系之中，只有这样，才能对生态保护能力的考核全面化和具体化。而节能减排和环境执法水平的指标，笔者认为，应该从资源利用率、环境执法人员数量、生态旅游总产值占GDP的比重三个方面进行考核。

（四）文化传承与发展能力

文化是民族的血脉，人民的精神家园，国家发展和民族振兴的强大力量。文化建设是我国社会主义现代化建设的重要组成部分，是中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局的重要领域。大力推进社会主义文化大发展大繁荣是西藏实现跨越式发展的迫切要求，是维护社会稳定、实现长治久安的迫切要求，是保障和改善民生的迫切要求，也是弘扬优秀传统文化、打造中华民族特色文化保护地的迫切要求，更是建设团结、民主、富裕、文明、和谐的社会主义新西藏的迫切要求。

西藏自我发展能力的培育和提升，离不开文化传承和发展能力，而文化传承与发展能力可以用传统文化保护水平、公共文化服务水平和文化产品生产和传播水平来进行评价。因此，文化传承和发展能力最终选取传统文化保护能力、公共文化服务能力和文化产品生产和传播能力三个指标作为其评价方面。

1．传统文化保护能力具体指标的选择。“千百年来，西藏形成了以藏族为主体的各族人民以其勤劳、智慧和顽强的精神开发和创造了雪域高原独具特色、博大精深的民族文化，成为中华民族文化宝库中一颗璀璨的明珠，在世界上也有一定的影响。”（《西藏文化发展纲要》）西藏保留了众多独具地域特色的民族文化，也是我国民族文化、高原文化的重要集萃地，蕴藏着极为丰富的民族文化资源。所以，传统文化保护水平对于西藏提升自我发展能力具有举足轻重的作用。而传统文化保护能力应该通过学习传统文化人才数量、文物遗址保护程度、保护传统文化的财政支出三个具体指标来考核。

2．公共文化服务能力具体指标的选择。为了不断保障人民群众的文化权益，西藏始终把构建公共文化服务体系作为文化繁荣发展的重要基础，始终把提高人民群众文化生活水平、保障基本文化权益作为文化工作的重要出发点和落脚点，坚持把工作的重心放在基层和农牧区，进一步提高了公共文化服务能力和水平，切实维护和保障了广大人民群众的基本文化权益。所以，我们在考核文化传承与发展能力过程中，必须将公共文化服务水平作为其重要考核指标。而公共文化服务能力通过公共文化服务财政投入、公共文化设施覆盖率、公共文化活动举办次数作为其具体考核指标。

3．文化产品生产和传播能力具体指标的选择。文化发展能力是提升一个区域自我发展能力的重要软实力，所以，西藏始终把弘扬主旋律作为根本指针，始终把推陈出新作为文化发展繁荣的重要手段，始终把提高西藏文化影响力作为重要任务，大力推进文艺精品创作和生产，不断加强对外文化交流，精品力作不断涌现，文艺舞台多姿多彩。所以，我们在考核文化传承与发展能力过程中，必须将文化产品生产和传播水平作为其重要考核指标。而文化产品生产和传播能力要通过文化创作作品数量、文化对外交流次数、文化创作活动举办次数等作为其具体考核指标。

（五）社会建设能力指标设计

社会建设能力是一个地区自我发展能力的重要组成部分，所以，构建自我能力发展评价体系不能不提社会建设能力。西藏民主解放60年以来，经济社会取得了前所未有的成就，但是在社会建设方面还存在一些问题，例如：教育水平低下、人才奇缺、城乡居民收入差距不断扩大，等等。所以，我们在构建西藏自我发展能力评价体系时，必须将社会建设能力作为一个指标。

西藏自我发展能力的培育和提升离不开社会建设能力，而社会建设能力可以用西藏的人才培育能力、改善民生能力和社会秩序管理能力来进行评价。

1．人才培育能力。教育是国民素质得以提高的重要途径，能够为西藏自我发展能力的提升提供人才保证，从而影响西藏自我发展能力的培育和提高。

在当前全面建设小康社会的关键时期，西藏各地区对于当地专业技术知识人才和企业管理人才的需求不断加大，这就要求我们在提升自我发展能力的时候，必须要加大本土专业技术人才和管理人才的培养。所以，在构建社会建设能力评价体系中，必须将人才培育水平作为社会建设能力考核的重要指标。而对人才培育能力具体考核指标，笔者认为应该由教育投入比例、人才队伍数量、人才队伍质量三个具体指标组成。

2．改善民生能力。在我国全面建设小康社会的关键时期，中央第五次西藏座谈会议强调西藏发展要大力保障民生，大力加强社会建设，切实把保障和改善民生作为西藏经济社会发展的出发点和落脚点。在进行社会建设的过程中，必须加强对民生的重视程度。所以，在构建社会建设能力考核指标的过程中，必须把改善民生水平作为其重要的考核指标体系。如何设计改善民生能力的具体考核指标，笔者从西藏的具体区情出发，认为应该重点考核城乡居民收入比例、社会保障体系完善程度、基层医疗卫生服务覆盖率。

3．社会秩序管理能力。社会秩序是指日常活动中必须遵守的行为规则、道德规范、法律规章的总称，它表示一种安定有序的社会状态。对于西藏来说，稳定的社会秩序对于政治稳定、经济可持续发展、社会和谐具有举足轻重的作用。所以，本文将社会秩序管理能力作为考核社会建设能力的重要指标。对于社会秩序管理能力考核的具体指标，本文采用刑事案件和治安案件发生率、法律规则的遵守度、道路交通事故死亡人数作为其考核指标组。

三、总体指标体系的合成及权重分配

（一）指标体系框架

在系统层、指标层、变量层三个层次具体指标选取的基础上，最终形成了如下西藏自我发展能力的指标体系。

表1西藏自我发展能力评价指标体系

（二）指标体系权重分配

指标权重的赋值属于间接量化的范畴，主观色彩较浓。在对西藏自我发展能力指标赋值时，必须考虑到西藏的具体实际，无论是从国家的和谐统一、民族关系及西藏的战略地位来看，还是从西藏经济社会发展状况以及西藏的自然状况等诸方面考察，西藏自治区与全国其他省份相比，具有明显的特殊性。正是这些特殊性，决定了我们在对西藏自我发展能力评价体系具体指标进行权重分配时，必须有所侧重，有所强调我们通过广泛收集专家关于指标体系权重赋值的意见，并综合考虑经济发展能力、维护稳定政治局面的能力、文化传承与发展能力、生态保护能力、社会发展能力五大能力之间以及具体指标之间的关系等因素，分层对各级指标设置权重，用简单平均法计算确定各级指标的权重，从而形成西藏自我发展能力的权重体系。

表 2 西藏自我发展能力评价指标体系权重分配表

四、指标体系应用

（一）指标体系的特点

西藏自我发展能力评价体系涉及范围广，所含指标多，我们在运用此指标体系之前，应该准确把握指标体系的特点。本指标体系具有如下特点：第一，覆盖面广，层次多。西藏自我发展能力指标体系包括五大系统、14个评价指标和42个核心变量指标三个层次，是一个层次分明，结构完整的指标体系。第二，包含领域广，互动性强。本指标体系包括政治、经济、生态、社会、文化五个方面的指标。同时本指标体系中各指标不是孤立的，而是相互联系（如维护政治稳定能力的比重决定其他能力的匹配量），共同对西藏自我发展能力作出反映和评价。第三，动态性较强，空间应用范围有限。西藏自我发展能力是不断变化的事物，它包括现实能力和未来能力两个方面。该指标体系既能准确反映区域自我发展能力的现实状况，也能对区域自我发展能力未来的趋势作出分析和判断。但是西藏具有特殊性，故西藏自我发展能力评价体系也具有特殊性。所以，此评价体系应用范围比较有限，只适合西藏本地区应用。

（二）指标体系应用范围

评价时段：本指标体系适用时间一般为3到5年，5年以上一般要根据西藏自我发展能力的现状及培育重点，对各领域相应指标及权重进行重新设定。

评价范围：本指标体系拟对西藏本地区自我发展能力的培育和动态变化进行评价和分析。

（三）指标体系比重应用注意事项

在关于评价体系比重设计的过程，本文已说明比重的设计具有较强的主观性，这就要求我们使用本指标体系，首先要对本地区自我发展能力进行一个宏观的预估计，查看本指标体系是否适合去考核该地区的自我发展能力，如果有一些不合适，可以对本指标体系进行微量指标的调整。

五、结语

构建西藏自我发展能力评价体系，是西藏自我发展能力培育和提升的重要因素，关系到西藏跨越式发展和长治久安的成败。通过对西藏自我发展能力构成要素的分析，将五大能力作为西藏自我发展能力的构成要素，在此基础上进行西藏自我发展能力的指标体系构建。本文采用层次分析法，构建包括

“系统层一指标层一变量层”三个层次的指标体系，第一层为系统层，将五大资本作为指标体系的五大系统；第二层为指标层，为每个系统层设计2～3个重要指标；第三层为变量层，针对每个重要指标的特点，为每个指标选取三个核心变量。最后，本文采用指数法，通过逐级加权合成西藏自我发展能力的总指数，同时通过咨询专家和学者，就指标体系进行了权重分配。并对指标体系的特点、应用范围、注意事项等作了进一步的介绍。然而，西藏自我发展能力是一个动态和综合的概念，西藏自我发展能力评价指标的客观性、全面性、科学性需要实践的进一步检验，相信在众多关心支持西藏发展的专家学者的共同努力下，这一问题会得到更好的解决。

【注】文章刊登于《黑龙江民族丛刊》2013年06期

责编：齐云彦